各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障(人事、勞動保障)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動保障局,國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)人事(干部)部門,解放軍總政治部干部部:
為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,進(jìn)一步發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才工作中的重要作用,促進(jìn)博士后事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,根據(jù)《博士后工作“十一五”規(guī)劃》(國人部發(fā)〔2006〕114號)、《博士后管理工作規(guī)定》(國人部發(fā)〔2006〕149號)的要求,人力資源社會保障部和全國博士后管理委員會決定,全面推進(jìn)博士后工作管理體制改革,逐步建立健全國家、地方(部門)和設(shè)站單位的分級管理體制?,F(xiàn)提出以下意見:
一、推進(jìn)博士后工作管理體制改革的必要性
博士后制度是在著名物理學(xué)家李政道先生倡議下,由鄧小平同志親自決策,于1985年開始實施的。20多年來,博士后工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的需要,堅持在改革中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展,逐步形成了一套適合中國國情的博士后管理制度,培養(yǎng)了一批國家急需的高層次創(chuàng)新型人才,取得了一批高水平的科研成果,為推進(jìn)我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,發(fā)揮了十分重要的作用。
博士后事業(yè)是逐步發(fā)展壯大起來的。在實行博士后制度初期,博士后工作規(guī)模很小,博士后科研流動站只有100多個,99%集中在中央所屬的高等院校和科研院所,在站的博士后研究人員只有幾百人,經(jīng)費全部由國家財政負(fù)擔(dān)。在這種情況下,博士后管理工作形成了國家和設(shè)站單位的兩級管理體制。全國人才工作會議以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,科技教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實施,博士后事業(yè)發(fā)展非常迅速。博士后科研流動站和博士后科研工作站不僅在數(shù)量、專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域上有了很大發(fā)展,在地域分布上也更加均衡。目前,地方院校和科研院所設(shè)立流動站的數(shù)量已占流動站總數(shù)的40%,而博士后科研工作站則大部分建在地方企業(yè)。
隨著博士后規(guī)模的擴(kuò)大和構(gòu)成的變化,國家和設(shè)站單位的兩級管理體制需要進(jìn)行改革。自1990年起,國家先后在博士后工作發(fā)展比較好、規(guī)模比較大的14個省、市陸續(xù)開展了博士后工作管理體制改革試點工作,由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門承擔(dān)本地區(qū)的博士后日常管理工作。實踐證明,博士后工作管理體制改革試點,充分調(diào)動了各地區(qū)的工作積極性,發(fā)揮了地方人力資源社會保障、財政、科技、教育等部門的作用,制定了地區(qū)性的優(yōu)惠政策,形成了多元化的投入機(jī)制,加快了博士后事業(yè)的發(fā)展,推動了高層次人才隊伍建設(shè)工作,促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步。認(rèn)真總結(jié)博士后工作管理體制改革試點經(jīng)驗,充分發(fā)揮地方政府在博士后工作中的重要作用,形成國家、地方(部門)和設(shè)站單位分級管理體制,加強(qiáng)博士后管理工作是非常必要的。
二、推進(jìn)博士后工作管理體制改革的總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
推進(jìn)博士后工作管理體制改革,要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、周密布置、有序推進(jìn)的要求,立足于充分調(diào)動各方面的積極性、有利于提高管理效率和服務(wù)水平,努力形成分級管理和多元化投入的博士后工作新局面,共同推進(jìn)博士后事業(yè)健康發(fā)展。
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堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。博士后工作管理體制改革要有利于促進(jìn)博士后工作全面、健康、持續(xù)發(fā)展,有利于培養(yǎng)更多的高層次創(chuàng)新型人才。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。根據(jù)各地實際情況,有計劃、有步驟、有重點的推進(jìn)博士后工作管理體制改革。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。在人力資源社會保障部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步明確各級博士后管理部門的管理權(quán)限和職責(zé),形成分級管理體制。
提高效率、完善服務(wù)。完善博士后工作服務(wù)體系,提高博士后工作管理效率和服務(wù)水平。
(三)主要目標(biāo)
形成職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、服務(wù)周到的博士后工作分級管理體制和運行機(jī)制。
形成人力資源社會保障部門牽頭,各有關(guān)單位協(xié)調(diào)合作、各設(shè)站單位發(fā)揮人才培養(yǎng)、使用主體作用的工作格局。
形成國家、地方(部門)和設(shè)站單位多元化投入機(jī)制。
(四)基本思路
推進(jìn)博士后工作管理體制改革,就是要建立國家、地方(部門)和設(shè)站單位的分級管理體制,更好地調(diào)動各方面的積極性,促進(jìn)博士后事業(yè)健康發(fā)展。實施博士后工作管理體制改革后,國家主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理,博士后科研流動站和工作站的審批、評估、表彰和培訓(xùn),以及需在全國范圍內(nèi)實施的工作項目;各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)貫徹落實國家相關(guān)規(guī)定,研究制定符合本地區(qū)特點的發(fā)展規(guī)劃和配套政策、措施,加強(qiáng)對本地區(qū)博士后工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督;博士后設(shè)站單位主要負(fù)責(zé)貫徹落實國家和地方博士后管理部門有關(guān)政策,負(fù)責(zé)博士后招收與管理的具體事項,重點做好博士后的培養(yǎng)、使用、管理和服務(wù)等工作,發(fā)揮人才培養(yǎng)使用的主體作用。
國務(wù)院有關(guān)部委及直屬事業(yè)單位的人力資源社會保障部門可按有關(guān)規(guī)定制定配套政策、措施,負(fù)責(zé)本部委及直屬機(jī)構(gòu)博士后工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
三、切實加強(qiáng)地方博士后工作管理部門職
為推進(jìn)博士后事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,在總結(jié)試點省市博士后管理經(jīng)驗工作的基礎(chǔ)上,逐步調(diào)整管理權(quán)限,明確管理職責(zé),建立健全國家、地方(部門)和設(shè)站單位分級管理體制。實施博士后管理體制改革后,各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳(局)在人力資源社會保障部和全國博士后管理委員會指導(dǎo)下,統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)博士后科研流動站和博士后科研工作站的有關(guān)管理工作。具體職責(zé)如下:
?。ㄒ唬┙⒂扇肆Y源社會保障部門牽頭,有關(guān)單位和專家組成的博士后管理協(xié)調(diào)機(jī)制。逐步將博士后工作納入本地區(qū)高層次人才隊伍建設(shè)工作總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮。結(jié)合本地區(qū)實際情況,研究制定符合本地區(qū)特點的博士后工作發(fā)展規(guī)劃、配套政策措施和《博士后管理工作規(guī)定》實施細(xì)則。
?。ǘ﹪?yán)格按照博士后工作的有關(guān)規(guī)定,建立、健全博士后工作管理制度,配備專門的博士后管理人員,對各設(shè)站單位的博士后工作進(jìn)行督促和指導(dǎo),實現(xiàn)博士后管理工作的制度化、規(guī)范化。
?。ㄈ┙⑴c國家投入相匹配的博士后日常經(jīng)費和科研經(jīng)費資助機(jī)制,不斷加大地方財政對博士后事業(yè)的投入力度。
?。ㄋ模┰谌肆Y源社會保障部、全國博士后管理委員會統(tǒng)一部署新設(shè)博士后科研流動站、博士后科研工作站時,受理本地區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立博士后科研流動站、博士后科研工作站的申請,并提出初審意見后,上報人力資源社會保障部、全國博士后管理委員會審批。受理本地區(qū)各博士后科研工作站提出的更名和獨立招收博士后研究人員的申請,并提出初審意見后,報人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司(全國博士后管委會辦公室)審批。
(五)負(fù)責(zé)博士后研究人員(包括自籌經(jīng)費招收的博士后研究人員)進(jìn)站的復(fù)核工作。設(shè)站單位在招收博士后研究人員時,要將《博士后申請表》、兩名專家推薦信和學(xué)位證書(或有關(guān)證明材料)的復(fù)印件一式兩份報送本省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳(局)。省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳(局)博士后管理部門按照《博士后管理工作規(guī)定》的有關(guān)要求進(jìn)行復(fù)核,將復(fù)核結(jié)果限期內(nèi)通知有關(guān)設(shè)站單位。遇有特殊情況,需報人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司(全國博士后管委會辦公室)批準(zhǔn)后,方可辦理有關(guān)手續(xù)。
按照《關(guān)于爭取優(yōu)秀留學(xué)博士回國做博士后的通知》(人專發(fā)[1989]5號),認(rèn)真審核留學(xué)博士資格,協(xié)助留學(xué)博士做好有關(guān)報批工作,國家按照博士后日常經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)給予留學(xué)博士專門資助。
?。┺k理博士后研究人員的進(jìn)出站手續(xù),辦理博士后研究人員及其配偶、子女的戶口遷移、子女入托上學(xué)、出站就業(yè)等手續(xù),其中博士后研究人員進(jìn)出站的相關(guān)材料需報人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司(全國博士后管委會辦公室)備案。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障部門應(yīng)盡快與本地區(qū)公安、教育、科技等部門共同協(xié)商制定相應(yīng)的政策規(guī)定。出站后到外省市就業(yè)的,仍由人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司(全國博士后管委會辦公室)出具介紹信等相關(guān)證明材料。北京地區(qū)博士后研究人員進(jìn)出站仍按現(xiàn)行方式辦理。
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)博士后研究人員證書發(fā)放工作。博士后研究人員研究期滿,經(jīng)考核合格的,辦理出站手續(xù),并由本地區(qū)人力資源社會保障廳(局)發(fā)放《博士后證書》。《博士后證書》由全國博士后管理委員會統(tǒng)一印制和編號,各地的證書發(fā)放工作接受全國博士后管委會的統(tǒng)一監(jiān)督與檢查。
?。ò耍┙⒉┦亢笞》勘U蠙C(jī)制。有條件的地區(qū)可以集中建造博士后公寓。建有博士后公寓的有關(guān)地區(qū)需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定博士后公寓管理辦法。加強(qiáng)對博士后公寓的管理,確保博士后公寓由在站博士后研究人員專用。
?。ň牛┴?fù)責(zé)組織本地區(qū)博士后研究人員學(xué)術(shù)交流、科技成果轉(zhuǎn)化、博士后聯(lián)誼、博士后人才引薦等服務(wù)工作。有條件的地區(qū)可以建立博士后創(chuàng)新實踐基地,進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,探索博士后制度為中小企業(yè)提供服務(wù)的新途徑。
?。ㄊ┰谌肆Y源社會保障部、全國博士后管理委員會統(tǒng)一部署優(yōu)秀博士后評選時,組織本地區(qū)各設(shè)站單位(包括本地區(qū)所屬單位和中央直屬單位)的申報工作,并提出初審意見后,報人力資源社會保障部、全國博士后管理委員會審批。
四、推進(jìn)博士后工作管理體制改革的有關(guān)要求
已經(jīng)開展博士后管理體制改革試點工作的省、直轄市,繼續(xù)承擔(dān)本地區(qū)的博士后管理工作。按照本《意見》的要求,認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗,切實發(fā)揮示范帶頭作用,對照新的要求,努力完善各項管理制度,不斷提高管理和服務(wù)水平,加大對本地區(qū)的博士后工作投入,推動本地區(qū)博士后工作的新發(fā)展。
尚未開展博士后管理體制改革試點工作的省、自治區(qū)、直轄市,可根據(jù)本地區(qū)博士后工作發(fā)展情況適時向人力資源社會保障部提出進(jìn)行博士后工作分級管理的申請。具體程序如下:
?。ㄒ唬?zhǔn)備工作。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳(局)抓緊與當(dāng)?shù)刎斦⒐?、科技、教育等部門協(xié)調(diào),在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、經(jīng)費支持等方面采取有力措施。
?。ǘ┥陥蠊ぷ?。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳(局)在準(zhǔn)備工作完成后,將在本地區(qū)進(jìn)行博士后工作分級管理的申請報告報人力資源社會保障部批準(zhǔn)。
?。ㄈ┙唤庸ぷ?。經(jīng)人力資源社會保障部批復(fù)后,各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳(局)可與人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司(全國博士后管委會辦公室)辦理交接手續(xù)。
各省、自治區(qū)、直轄市和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識博士后工作在深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)中的重要作用,把博士后工作納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃,以博士后工作分級管理為契機(jī),積極爭取有關(guān)部門的支持,確立與國家投入相匹配、與地方(部門)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)(部門)博士后投入機(jī)制,制訂本地區(qū)(部門)博士后工作發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)本地區(qū)(部門)博士后服務(wù)、保障體系建設(shè),創(chuàng)新工作機(jī)制,改進(jìn)工作方式,不斷提高博士后工作質(zhì)量,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)水平,努力推進(jìn)博士后事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
人力資源和社會保障部
全國博士后管理委員會
二〇〇九年十二月十五日